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監理過錯造成工程損失與其賠償不相匹配問題分析
  日期:2018-08-15 09:17:34 來源:監理公司

深圳監理工作對確保建設工程質量、進度、成本等任務的完成是至關重要的。為此,我國《建筑法》授予監理人員很大的權力,該條規定"建筑工程監理應當依照法律、行政法規及有關的技術標準、設計文件和建筑工程承包合同,對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面,代表建設單位實施監督。工程監理人員認為工程施工不符合工程設計要求、施工技術標準和合同約定的,有權要求建筑施工企業改正。工程監理人員發現工程設計不符合建筑工程質量標準或者合同約定的質量要求的,應當報告建設單位要求設計單位改正"。

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工程監理是由有監理資格的工程技術人員擔任的,其主要工作方法是依據國家技術和質量標準在建設工程施工中實施"巡視、旁站"監督和技術指導,堪稱保障我國建設工程質量的首道防線。所以,建設工程的每道工序、每個細節、甚至每件材料是否合格或有無弄虛作假,監理人員最清楚。同時,眾所周知,我國數以千萬計的建筑工人大軍大多是由"農民工"組成的,這些昨天還在鄉村種地的農民,今天就可能被"包工頭"組織起來,掛靠在建筑公司名下,投入到現代化城鎮的建設中。如果沒有一支數量龐大,專業素養和思想覺悟都較高的工程監理隊伍實施"旁站監督"和技術指導,后果是不可想象的。因此,中國建筑市場和房地產業能有今天的成就,應當說中國建設工程監理人員功不可沒!同時也說明,我國絕大多數監理人員是好的和可以信賴的。

可是,任何權利如果不受制約或者有過錯卻未承擔相應責任,都只能造成權力的濫用和成為腐敗的溫床,最終受害的還是國家和無辜的人民群眾,監理工作也不例外。我國監理工作依法是由建設單位和監理單位通過簽訂《監理示范合同》來實現的。但筆者遺憾的看到,該示范文本第二部分通用條件,關于"監理人的違約責任"中4.1.1項規定:"因監理人違反本合同約定給委托人造成損失的,監理人應當賠償委托人損失。賠償金額的確定方法在專用條件中約定"。而第三部分專用條件4.1.1項中約定的賠償方法是"賠償金=直接經濟損失×正常工作酬金÷工程概算投資額(或建筑安裝工程費)"。筆者又查了一下該《示范文本》舊版,相應的規定是"監理人在責任期內如果失職,同意按以下辦法承擔責任,賠償損失〔累計賠償額不超過監理報酬總數(扣稅)〕:賠償金=直接經濟損失×報酬比率(扣除稅金)"。這說明,新舊版關于監理人員因違約造成建設單位(或稱開發商)損失的賠償責任,計算方法是一致的;而舊版則比新版說的更直截了當一點,即賠償金=累計賠償額不超過監理報酬總數(扣稅)。那么,建設工程監理的"正常工作酬金÷工程概算投資"是多少呢?經筆者了解,目前我國建筑市場通行的監理取酬標準為工程概算投資額的1.2%-1.5%。也就是說,如果監理因過錯(在合同關系中稱違約)造成建設單位(開發商)損失時,僅賠償"直接經濟損失"的1.2%-1.5%。那么,剩余的98.5%-98.8%的損失誰來賠償呢?可以肯定的是,與建設單位有合作關系但無違約行為的其他單位是不會賠的,國家也是不會賠的。其結果只能由建設單位(開發商)來承擔。但開發商就那么容易吃這個虧么?俗話說的好,"羊毛出在羊身上",這些剩余的損失,最終一定會被加在建筑成本中,由購房的老百姓來承擔,這是極不公正公平的。從法理上說,明顯與現行法律遵循并倡導的公平原則相悖;從實踐上說,如果這樣做是合理的,那么當出租車司機發生車禍造成人身傷亡事故后,豈不也可以僅在收取的坐車費用內賠償;而當醫生治病致死人命后,豈不也可以僅在收取的醫療費用內賠償?

更為嚴重的是,由于《監理示范合同》規定的監理因失職造成建設單位(開發商)損失的賠償責任極輕,例如造成一百萬元損失,也僅在1.2萬-1.5萬元之間賠償,還不及不法包工頭送一個過節的紅包多。這等于公開告訴監理人員:既使因失職造成建設工程再大的損失,也不會承擔賠償責任或賠償甚微!這無疑會導致監理人員責任感、壓力感的普遍下降。責任感、壓力感下降,又會導致意志不堅定的監理人員工作懈怠,甚至敢于鋌而走險,去和施工企業特別是私人包工頭非法串通、行賄受賄、弄虛作假、偷工減料,以次充優、共同分贓!又因監理和被監理雙方在工作中是直接聯系關系,使其明知有問題也極難查證!于是建筑行業不正之風便愈演愈烈并極難克服。這就解釋了為何全國各省均反映建筑質量通病嚴重,紛紛制定防治標準卻至今成效甚微,其中一個重要原因,就是與許多地區監理工作形同擺設,監理人員未能忠實履行法定職責有關。而造成這種現象的原因,不能不說與《監理示范合同》的上述不當規定有一定關系!其實,縱觀全國各省發布的建筑質量通病治理標準,所謂的質量通病,并非我國當今建筑技術不能克服的高精尖難題。其中大多數是房頂、墻壁、窗臺漏雨,衛生間滲水,管道泄漏,粉刷層空鼓等技術含量較低,只需監理人員嚴格監督,堅決杜絕使用質量低劣甚至已經破損的建筑材料,認真執行工藝操作規程,便能克服的一般技術問題。

為了筑牢建筑質量事故的頭道防范大堤,徹底克服建筑質量通病帶來的危害,提高我國建筑質量水平并減少長期居高不下的建筑質量訴訟,確保讓全國人民都住上好房子,我們就必須在制度和政策上為提高監理責任感、壓力感和在純潔監理隊伍,防范建筑行業不正之風上狠下功夫。而時下當務之急則是盡快修正確有錯誤的國家主管行政機關發布的《監理示范合同》。不言而喻,其既為"國家示范合同",正面影響肯定是很大的;但如有錯不改,其反面影響則更大,如果《監理示范合同》的設計者,是想借此提高監理人員的收入,完全可以從監理酬金與工程概算比率上想辦法,而不能去弱化監理因過錯應負的賠償責任。

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