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深圳監理和施工單位在工程安全中的關系和責任
  日期:2018-08-15 14:42:36 來源:監理公司

我們知道,既沒有合同或協議的約定,又沒有法律法規的授權,兩個企業之間是不存在監督與被監督關系的。在工程建設過程中,監理與施工單位的關系是通過各自與業主的合同建立的。業主通過合同委托監理單位對工程的建設進行監理,業主同時又以合同等形式告知施工單位:監理代表業主對工程進行管理,這樣就形成了監理對施工單位的監管與被監管關系。而對于施工安全來講則不同,因為監理的安全責任并非來自于業主的委托,他不能因上述合同關系而形成兩者之間的監督與被監督關系。監理的責任和義務來自行政法規,如果行政法規不直接明確施工單位必須接受任选9场奖金计算的監督管理,兩者就不能建立起正常的工作關系。也就是說,施工單位不接受監理發出的整改或停工整改通知是有一定道理的。

在施工準備階段,《條例》第十四條和《若干意見》在規定監理必須對施工單位編制的施工組織設計中的安全技術措施和危險性較大的分部分項工程的專項施工方案進行審查的同時,又在其它條款中明確施工單位編制的這些技術資料,需經施工單位技術負責人、總監理工程師簽字后方可實施。但在施工階段,《條例》第十四條和《若干意見》在規定監理對施工單位進行一系列的監督、檢查、督促時,卻沒有在其它條文中明確施工單位必須接受這種監督、檢查和督促。不知這是一種疏忽還是有什么別的原因。但這種疏忽對于監理在施工現場的監督效果卻是十分不利的。

事實上,目前監理機構向施工單位發出整改或停工整改通知的效果,主要取決于施工單位負責人的“覺悟”,若施工單位負責人安全意識強,則安全隱患就消除得徹底、及時;若施工單位負責人不重視,那么安全隱患的整改就有可能被敷衍了事,可以看出,監理對施工安全的監督作用在這里就已經打了一個很大的折扣。

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防止監理責任被擴大化,監理對安全事故所承擔的責任,任选9场奖金计算單位對施工安全的責任和義務,是從 “建筑法”和“安全生產法”中歸屬于建設行政主管部門的部分監督職責演繹而來的。所以監理在建設工程中的安全生產責任只能是監督責任,屬行政責任范疇。監理人理所當然是監督者。
與之不同的是施工單位的內部管理,因為施工單位對施工現場的人員和設備、設施、材料有直接管轄、控制權。他可以通過企業內設的各種管理機構和規章制度對本企業“產品”(所建設的工程)的生產過程進行管理,他是建設工程的實際執行者,對 “產品”生產過程中發生的安全事故負有直接責任。。在對安全生產事故或安全隱患處理過程中,混肴或者模糊這兩者不同性質的管理責任界限,是導致監理責任擴大化的原因之一。發生了施工安全事故,即使監理當事人沒有履行或遵守《條例》規定的義務,但只要其沒有實施犯罪的主觀故意和行為,也只能受到政府行政主管部門的行政處罰。刑事責任的構成要件首先是當事人有實施犯罪的主觀故意并實施了犯罪行為,而且給受侵害的客體造成了嚴重后果構成了犯罪,其追究的是直接責任人的刑事責任。故監理當事人承擔刑事責任是沒有法律依據的,是監理責任擴大化的一種表現。

正確區分監理單位和施工單位的義務與責任,監理的監督突出的是關鍵部位和重點要素,其監管的范圍和深度明顯地區別于施工單位。因此,監理在施工安全方面所應承擔的責任也必須與施工單位加以區分。在對安全隱患和安全事故的調查處理過程中,忽視這種區別,是導致監理責任的擴大化的第三個重要原因。

在現實中,只要發生安全事故,人們常常將施工單位的管理責任和任选9场奖金计算單位的監督責任混為一談,習慣地把監理當作施工現場負全責的直接管理者,“監理在那里!”“監理干什么去了!”監理往往首當其沖地被追究責任,“監管不力”、“監理不到位”這些詞語在一些行政處罰文件中并不鮮見。認真地想一想,“監管不力”、“監理不到位”等詞語在概念上是含糊的,用它來定責也不科學,是一種責任擴大化用語。安全生產法第74條規定:“生產經營單位發生生產安全事故,經調查確定為責任事故的,除了應查明事故單位的責任并依法追究外,還應查明對安全生產的有關事項負有審查批準和監督責任的行政部門責任,對有失職、瀆職行為的依照本法第七十七條規定追究法律責任”。處理了監理單位或總監,某些單位和某些人的責任或許就可以不再被追究,而且處理得越多、越重,就表明他們的監管是多么認真、多么嚴格,這種自保心理,可能就是導致監理責任被擴大的除了上述原因之外的原因。當然,有時也可能還有更深層次的上不了桌面的原因。

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